今年上半年頻發的無人機擾航事件，讓監管政策進入快車道。除了相關部門規章的事前約束外，如何保證飛行中的無人機實時處于監控之內，仍是各界關注焦點。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）了解到，早在2015年，中國民航局印發的《輕小無人機運行規定》（試行）就規定某些類型的無人機應該接入無人機云系統（下稱“無人機云”）。近期國家空管委印發的針對無人機的專項整治方案，也要求無人機生產企業通過預留接口等技術手段，保證無人機“可識別、可監測、可追查”。

2016年，中國民航局批復了三家無人機云運營公司的許可。而即將出臺的無人機“管理規定”，更為無人機接入無人機云提供了依據。

此外，一位接近中國民航局的人士稱，考慮到無人機云數據的安全性，運營公司走純商業化的道路“可能性不大”，以政府補貼的形式運行的可能性較大。

無人機云運營商門檻較高

無人機云系統，是指輕小型民用無人機運行動態數據庫系統，用于向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等，對民用無人機運行數據（包括運營信息、位置、高度和速度等）進行實時監測。

接入系統的無人機會即時上傳飛行數據，無人機云對侵入電子圍欄的無人機具有報警功能。接入無人機云的無人機，一般需要加裝硬件模塊和軟件系統。

參與無人機云系統開發的工程師許諾（化名）告訴澎湃新聞，無人機云的開發始于2012年，當初并非針對無人機，而是為了管理在低空空域運行的航空器（包括有人機和無人機），2014年底技術攻關基本結束。

一方面，有人機使用無人機云還需要經過復雜的測試；另一方面，民用無人機出現，安全隱患開始暴露，有關部門認為，可以先將這套系統用在對無人機的監管上。

隨后，中國民航局召集相關無人機企業、行業協會和科研單位，于2015年底印發《輕小無人機運行規定》（試行）。該規定中，對某些類型的無人機應該接入無人機云進行了較明確規定。

公開信息顯示，2016年3月，U-Cloud正式獲得中國民用航空局飛行標準司的運行批文，成為首家獲得民航局批準的無人機云，運營主體是中國AOPA（中國航空器擁有者及駕駛員協會）。

2016年4月20日，U-Care同樣獲得試運行批文，運營主體是青島云世紀信息科技有限公司。

2016年8月，由成都福來鷹通用航空有限公司運營的飛云系統，也通過中國民航局試運行的批文。

實際上，深圳市大疆創新科技有限公司（下稱“大疆”）也于2014年開始研發自己的無人機云GEO，曾多次向監管部門推薦自己的產品，但截至目前未獲得批準。

許諾分析稱，這或許是因為當初制定《輕小無人機運行規定》（試行）時，各方就達成共識，無人機生產和研發企業，不能作為無人機云系統的提供商， “這主要是出于公平公正的考慮，不能既是運動員又是裁判”。

此外，由于無人機云可能需要與空軍或者民航進行一定程度的數據交換，可能會使用一些敏感數據，有關部門對于無人機云的提供商資質把關較為嚴格，有外資背景的公司，不太容易獲得批準。工商登記信息顯示，大疆曾獲得紅杉資本融資。

“比如某個地方有核電站，云系統要提示無人機不能飛，這些數據不能隨便讓一家企業掌握。”許諾說。

“商業化可能性不大”

雖然2015年就規定某些類型的無人機應該接入無人機云，但這項工作的推進并不順利，原因在于沒有法律法規進行制度化的保障。

《輕小無人機運行規定》（試行）根據重量，將民用無人機分為7類。該規定第十四條要求，“對于重點地區和機場凈空區以下使用的Ⅱ類和Ⅴ類的民用無人機，應接入無人機云，或者僅將其地面操控設備位置信息接入無人機云，報告頻率最少每分鐘一次。對于Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類的民用無人機應接入無人機云，在人口稠密區報告頻率最少每秒一次。在非人口稠密區報告頻率最少每30秒一次。 ”

今年4月以來，無人機擾航事件頻發，讓有關部門監管舉措的出臺加速。

4月27日，空管委印發《無人駕駛航空器專項整治方案》，要求“研究制定數字身份識別規則、指導制造企業通過加裝芯片、飛控芯片軟件植入或直接預留接口等技術手段，實現對無人駕駛航空器的可識別、可監測、可追查。”

一位接近中國民航局的人士告訴澎湃新聞，因這些規定和文件屬于部門規章，缺乏法律效力，在操作層面很難落實，尤其對個人無人機擁有者約束力不夠。

5月中旬，澎湃新聞記者在位于成都郫都區的飛云系統的監控室看到，兩塊大的屏幕上，密密麻麻閃爍著一些標記，上面包括正在飛行的無人機的坐標、軌跡、以及相應位置的氣象等信息。目前，三家無人機云的數據已實現了共享，即在任何一家無人機云上，都可以看到接入另外兩家無人機云的航空器數據。

工作人員介紹，一旦無人機超過批復范圍飛行或者進入禁飛區，用戶手機安裝的飛云軟件和短信，將會收到提醒，并根據需要采取制止措施。目前接入飛云系統的以企業為主，占90%以上。

其他兩家無人機云的運行方式，也與飛云系統類似。U-Cloud系統一客服人員介紹，加入該系統后，用戶可以在全國范圍內飛行，查看到無人機的飛行軌跡、飛行里程、以及哪些區域禁止飛行等信息，但目前接入無人機用戶數“應該不多”。

這位客服人員稱，如果只是接入U-Cloud系統不收費，但加裝硬件模塊需要300多元的費用。

澎湃新聞同時也了解到，飛云系統目前接入為免費，但使用硬件模塊需繳納300多元押金。

前述接近中國民航局的人士稱，考慮到無人機云數據的安全性，運營公司走純商業化的道路“可能性不大”，以政府補貼的形式運行的可能性較大。