無人機立法之駕照亂象

隨著消費級無人機日漸普及，無人機培訓證書市場也迅速變得火熱。根據民航局飛行標準司發布的《中國民航駕駛員發展年度報告(2016年)》，截至2016年12月31日，民用無人機駕駛員合格證總數為10255個，這個數值大約是2015年總量的5倍。

根據《中國民用無人機市場分析及前景預測》，2020年我國無人機培訓市場培訓體量將達到15億元。

AOPA駕駛員合格證、UTC認證、ASFC航模駕照……各種無人機“駕照”令人眼花繚亂。然而，無人機資格證的管理卻顯現出滯后的情況，收費標準不統一、培訓內容參差不齊，還存在多次年審收費的問題。有學員甚至為了一紙“駕照”投入數萬，卻在實際飛行中遭遇困難。

專家表示，無人機是比較特殊的新興領域，剛開始的時候，政府相關管理政策比較少，市場上出現的無人機類型又比較多，會有一定的混亂，這是市場發展的必經階段。

玩家：多次年審、重復收費、種類繁多、作用不明

“想考一個駕照，是考AOPA、UTC還是ASFC好呢?”在知乎上，一名無人機初學者提出了一個問題。然而，在閱讀完相關回答后，他仍然感到十分困惑，“國家認定的權威駕照是哪個呢?考了這個駕照，我就可以申請到空域嗎?”

這些問題，并沒有答案。實際上，無人機“駕照”標準不統一、培訓機構內容參差不齊，是現存無人機資格證管理一直被詬病的問題。

在北京從事無人機相關工作的張磊(化名)2015年初通過了AOPA多旋翼機長考試，獲得了中國航空器擁有者及駕駛員協會(中國AOPA)頒發的民用無人機駕駛員合格證。培訓的當時他就注意到了執照有效期只有兩年。AOPA負責人上課的時候解釋了這個問題，“為什么會設置有效期呢，是因為無人機駕照和汽車駕照一樣，換證就是要更新一下大家的信息，但是手續很簡單，就是交個換證費用更新一下信息就行，幾十塊錢。”

但到今年，張磊說，2015年前考證人的“駕照”都已經到期，需要更新換證。如果在到期之前就換，需要交幾百元的考試費，然后重新考實際操作，如果不小心忘記了，一旦證件到期，就需要重新考試，理論、實操、地面站、口試等等所有內容全部重新考。

也就是說，兩年后如果忘記了很多理論就得重新學習，又要去培訓機構參加考試培訓。張磊說，他就遇到過北京一家培訓機構要求考試收費3000元。

“考了證兩年沒用上過一次，現在到期要重考，花錢不說，主要是要花時間。”張磊覺得這事挺不值的，“如果是外地的成本就更高了，你還得自己搭上路費住宿費。”

記者從AOPA官方網站了解到，培訓包括AOPA多旋翼駕駛證班、AOPA多旋翼無人機機長班、無人機硬件創新工程師班、無人機農林植保應用班、無人機電力架線應用班等，課時由4天至3個月不等，費用由2880元至16680元不等。

張磊表示，現在“駕照”的價格已是有所下降，“最早的時候考證費用7萬-8萬的都有，后來降至2萬-3萬，現在基本上在1萬左右。”

“學得越早價格越貴”，四川的職業飛手陳先生表示，考了固定翼和多旋翼兩個教員合格證，分別用了將近半年時間，學費達10萬元。

市場：培訓內容五花八門爭奪市場“蛋糕”

記者了解到，目前市面上有多種無人機證照，其中較具影響力的有中國航空器擁有者及駕駛員協會發出的AOPA培訓合格證、中國航空運動協會發出的ASFC航模駕照以及慧飛無人機應用技術培訓中心(大疆創新的全資子公司)發出的UTC認證。

AOPA培訓合格證管理范圍為視距內運行的空機重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員，2015年民航局發文，明確到2018年4月30日前由AOPA負責上述民用無人機駕駛員的資質管理。據國家體育總局官網公開文件顯示，ASFC負責全國《遙控航空模型飛行員技術等級標準》的實施工作。UTC認證則是職業技能培訓證書。

三者既有區別，又有重合的領域，目前國內并沒有官方明確規定哪一種“駕照”更權威。這些資格認證的培訓內容種類繁多，價格不一，又都依靠著官方或大型企業的背景，讓想考駕駛證的飛手無從辨別。

慧飛培訓的官網顯示，培訓分為無人機巡檢技術、航拍攝影理論及實踐、農業植保機飛行培訓課程、多旋翼無人機電力巡檢等多種課程，課時從4天到12天不等，課時費用范圍在1980元到9800元之間。教學為40%理論課程結合60%實踐操作，是一對一的專業教學。

慧飛江蘇南京江寧分校工作人員向記者介紹，慧飛發的證書需要一年一審，學員在官方網站上申請，每次都需重新交50元的工本費，新證由慧飛郵寄給學員。

深圳中科大智航空技術有限公司是高科新農與華越無人機旗下的無人機教育培訓學校，是AOPA華南地區考試中心。官網顯示，課時由4天至3個月不等，費用由2880元至16680元不等。

中科大智負責招生的工作人員黃女士告訴記者，AOPA駕照的有效期為兩年，每隔兩年需要進行年審并繳納費用，“很便宜的，幾百元就可以”。

ASFC協會(中國航空運動協會)認證的專業無人機培訓機構飛星人培訓的市場負責人洪運齊向記者介紹，根據學員駕駛無人機的經驗，可以選擇4天短訓班或者7天標準班，培訓與考試費用分別為3400元和6400元，沒有接觸過無人機或只使用過GPS模式的學員需要選擇標準班學習。考試通過后將獲得由ASFC頒發的遙控航空航空模型飛行員執照，飛行員執照證件將6年年檢一次，不需要年檢費用。

關于培訓考試通過后頒發證書的含金量和合法性問題，慧飛培訓中心的總經理徐華濱曾表示，相關考核方面由中國航空運輸協會通用航空分會以及中國成人教育協會航空服務教育培訓專業委員會來組織。前者是中國民航局主管的行業協會，有相關無人機行業應用、人員培訓以及無人機管理的相關經驗，

慧飛培訓相關工作人員告訴記者，不像汽車駕駛證，目前國家尚無明確規定駕駛無人機必須持有某種駕照，現有的無人機相關證書并不一定適用于所有情況。對于空域使用的申請，空管部門的審批主要考慮飛行任務本身的性質、飛行團隊的經驗、所使用的設備情況等。

業內：駕照意味著基本能力合格

民航大學法學院院長劉光才向記者表示，目前無人機駕駛員資質證照沒有統一規定，是因為無人機是比較特殊的新興領域，剛開始的時候，政府相關管理政策比較少，市場上出現的無人機類型又比較多，會有一定的混亂，這是市場發展的必經階段。

“我認為，經過大浪淘沙之后，最終會出現一家社會公眾信得過的機構，對無人機駕駛操作進行統一管理，這個有可能是市場的選擇，也可能是由政府出面。”劉光才說。

那么，政府部門、協會和企業三者到底哪一方發駕照更合適?

一位擁有直升機和固定翼無人機教員資質的業內人士告訴記者，協會和企業管理效率會很高，但執行力度較弱，同時可能會過于追求商業逐利，因而這一過程中需加強政府監管。企業培訓是售后的一部分，針對的是某種機型，而官方發布的駕照具有通用性和權威性。

北京航空航天大學無人機公司首席試飛員孫毅告訴記者：民航局有規定，飛行150公斤以上無人機，駕駛員需要由民航局直接發放駕駛執照;駕駛150公斤以下的無人機，民航局委托AOPA發放駕駛員合格證。民航與AOPA所發證件代表了駕駛員的飛行理論和技術能力能夠有效保證飛行安全，是一個基本證件。同時農業、電力等部門及大疆等一些企業根據植保、航拍等具體無人機作業內容進行后端的專業培訓，這類培訓發放該行業內部認同的資質證明。

這是否意味著企業發的合格證就不夠權威?對此，孫毅認為，美國有的行業標準就是企業制定的。如果企業的標準受到廣泛認可，企業發的認證一定意義上也具有權威性。

專家建議

培訓收費是市場行為不應統一價格標準

有玩家向記者表示，AOPA駕照兩年一審過于頻繁，每次都要重新繳費這樣的機制既費錢又費時間，無人機駕照是否可以像汽車駕照一樣，一次考證長時間有效?

針對這一問題，北京航空航天大學無人機公司首席試飛員孫毅指出，大家對年審制度的具體內容還不夠了解，其實不像想像的那樣麻煩。一方面，針對那些兩年不飛的少數人，肯定會被要求年審，兩年不飛無人機比兩年不開汽車恢復難度大，還允許他飛行的話肯定是不夠安全的;另一方面，針對大多數駕駛員，現在民航局有優云系統，如果其兩年內飛行時間超過100小時，就不需要年審。也就是說，“如果你是無人機從業人員，兩年內的飛行時間肯定夠100小時，也就基本不需要年審了。”

但業內人士也指出，使用UBOX統計時間這一機制存在漏洞，可能作假，而且UBOX及服務費收費偏高。他建議，“合格證兩年一審感覺過于頻繁，可3年或5年一審。”

此外，多名專家向記者表示，培訓機構從事的是商業行為，應對培訓內容規范標準，但沒有必要規范價格，價格收費是市場行為。

上述業內人士指出，目前培訓內容按照大綱執行基本有統一規范，差別不大，關鍵看各培訓機構執行力度，價格收費是市場行為不宜做統一規定;即使費用參差不齊，但培訓質量可通過加強考試標準予以保證。